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关于印发《铜川市易地扶贫搬迁“精准搬迁、精确 施策、精细管理”工作实施方案》的通知
发布时间:2017/10/28  浏览次数:8420 次  来源:铜川市移民(脱贫)搬迁办公室  作者:

铜川市移民(脱贫)搬迁工作领导小组办公室

关于印发《铜川市易地扶贫搬迁“精准搬迁、精确

施策、精细管理”工作实施方案》的通知

 

各区县人民政府、市新区管委会,市移民(脱贫)搬迁领导小组各成员单位:

《铜川市易地扶贫搬迁“精准搬迁、精确施策、精细管理”工作实施方案》已经研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

 

铜川市移民(脱贫)搬迁工作领导小组办公室(代章)

2017年10月27日

 

铜川市易地扶贫搬迁“精准搬迁、精确施策、

精细管理”工作实施方案

 

为进一步规范和加强全市易地扶贫搬迁工作,加大精准扶贫、精准脱贫工作力度,奋力打赢脱贫攻坚战,结合当前工作实际,特制定铜川市易地扶贫搬迁“精准搬迁、精确施策、精细管理”(以下简称“三精”)工作实施方案。

一、指导思想

全面贯彻落实十九大、十九届一中全会精神和党中央精准扶贫、精准脱贫基本方略,深刻领会习总书记关于脱贫攻坚重要战略思想和系列重要讲话精神,以“搬得出、稳得住、逐步能致富”目标为主线,坚持问题导向、目标导向,进一步规范易地扶贫搬迁工作流程,确保标准统一,指导有力;进一步夯实脱贫举措,精准到户到人,严防形式主义;进一步强化标准控制和质量监管,全面加快工程项目建设进度;进一步强化督导考核问责,确保政策执行不走样;进一步激发搬迁群众内生动力,引导搬迁群众自力更生,帮助其融入新社区新生活;进一步强化舆论宣传引导,加强政策解读,确保高质量、高标准完成“十三五”易地扶贫搬迁各项任务。

二、基本原则

㈠坚持系统推进与因地制宜相结合。易地扶贫搬迁“三精”工作是一项系统工程、长期工程,既要充分把握、坚决执行“三精”核心要求,也要立足区域实际,探索适合本地区、本区域的具体措施,做到既坚持原则,又大胆创新。

㈡坚持问题导向与目标导向相结合。落实易地扶贫搬迁“三精”要求,必须坚持问题导向和目标导向的有机统一、相互融合,进一步明确干什么、怎么干、达到什么具体效果,确保既能解决具体问题、实际问题,又能实现“搬得出、稳得住、逐步能致富”目标。

㈢坚持党政主导与各方发力相结合。强化党政一把手负总责的责任制,各级党委、政府务必准确定位“三精”,科学把握“三精”,落实硬举措,执行新要求。同时,要充分调动易地扶贫搬迁工作的方方面面主动参与,形成齐抓共管的良好局面。

三、工作任务

㈠精准搬迁

1.精准识别。各区县严格按照《全国“十三五”易地扶贫搬迁规划》要求,对建档立卡户中符合易地扶贫搬迁条件的对象进行精准识别,确定全区(县)“十三五”易地扶贫搬迁对象标注名单后,由区县扶贫部门报市级扶贫部门审核,经省扶贫办审定后,市、区两级扶贫部门同步向国土部门移民搬迁机构和发改部门提供易地扶贫搬迁标注名单。

2.精准规划。统筹协调各类搬迁,坚持易地扶贫搬迁引领、同步搬迁跟进、生态搬迁接续,促进各类搬迁对象融合安置。按照“四避开、四靠近、四达到”选址要求,以集中安置为主,在城镇、园区、景区以及中心村建设集中安置社区,根据资源环境承载力评价、市场空间和就业容量等因素,合理确定集中安置规模和安置结构。按照安置社区向产业基地靠近、产业项目向安置社区布局的“双靠近”思路,协调推进产业和就业脱贫配套建设。

3.精准建设。按照“保障基本、安全适用”的原则,严格执行人均住房建设面积不超过25平方米的“红线”,严守人均自筹不超过2500元的“底线”。分散安置充分借鉴四川省“五统一”(统一规划、统一设计、统一风貌、统一放线、统一建设)分散安置管理办法,确保分散安置能够守住政策红线、保证质量安全、切实改善生活。单人单户安置住房采取集中建设公寓与幸福院、敬老院共建等方式解决。集中安置区住房建设实施统一规划、统一建设,依托城镇和工业园区建设的,可酌情采取回购符合面积、造价等控制标准的城镇商品住房的方式;依托中心村和旅游景区安置的,安置规划及住房、基础设施、公共服务设施和商业配套要符合景区特色,充分考虑旅游发展实际需要,促进安置区与景区和谐统一。要按照“小型保基本、中型保功能、大型全覆盖”的建设要求,在安置区同步配套水、电、路等基础设施,统筹医疗、教育、社区服务及文化、体育等公共服务设施建设,确保集中安置社区基础完善、功能齐全。

4.精准入住。各区县根据《陕西省移民(脱贫)搬迁安置项目管理办法》有关规定,组织相关部门对集中安置项目的住房工程和小配套工程以及分散安置住房工程进行竣工质量验收,形成工程竣工验收意见。对于已建成项目经验收合格并达到入住条件的,按照年度实施方案规定的搬迁入住时限要求,督促群众及时搬迁入住;对于利用存量商品房安置和分散安置的,按照规定时限督促群众及时搬迁入住。区县国土部门移民搬迁机构在月信息统计上报时,向同级扶贫部门报送易地扶贫搬迁入住人员信息,集中安置分别报送交钥匙名单和实际入住名单,分散安置和存量商品房安置报送实际入住名单,区县扶贫部门审核后,指导乡镇(办)将对象入住情况录入全国建档立卡扶贫信息系统。

5.精准退出。严格按照国家发改委、国务院扶贫办印发的《易地扶贫搬迁工作成效考核暂行办法》(发改地区规〔2016〕2660号)规定的搬迁入住标准(采取集中安置的,安置住房质量合格且已具备搬迁入住条件,并已向搬迁对象正式交付住房钥匙;采取分散安置的,安置住房质量已具备搬迁入住条件,经核实已入住搬迁),经区县国土部门移民搬迁机构进行入住认定后,由同级扶贫部门进行脱贫认定。

㈡精确施策

1.精确签订“三项协议”。各区县国土部门移民搬迁机构按照扶贫部门提供的易地扶贫搬迁标注名单,组织力量接续开展入户调查,签订“三项协议”(搬迁协议、旧宅基地腾退协议、就业脱贫协议)和就业创业基本信息清单,完善“一户一档”,进一步精确掌握搬迁群众的安置意愿、基本情况、能力状况、就业需求,为实现精准搬迁、精准脱贫奠定基础。在入户调查中发现对象识别存在问题的,及时提请同级扶贫部门研究解决。

2.精确实施“人房对接”。坚持先人后房,各区县根据本区域搬迁规模,科学制定和调整计划,精确对照搬迁户的数量、家庭结构、安置意愿,合理选择安置方式、设置建房数量、配备房屋户型,做到以户定建抓住房。

3.精确落实“就业脱贫”。各区县统筹协调,切实落实就业脱贫“10+”模式(移民搬迁+各类园区、龙头企业、农业合作社、家庭农场、社区工厂、电商、创业平台、劳务中介、旅游景区、乡村旅游),加快“社区工厂”和“脱贫车间”建设,推行易地扶贫搬迁对象“两清单一平台一会议”制度,实施就业岗位菜单式对接、就业状态清单式管理,因户因人抓好搬迁群众就业问题。加大产业培育扶持和就业帮扶力度,立足工业园区配置劳动密集型企业,立足农业园区培育主导产业,立足旅游景区发展配套服务业,立足转移就业开展技能培训,立足家庭创业搭建服务平台,为搬迁群众提供充足的就业岗位。

㈢精细管理

1.精细对象管理。以移民(脱贫)搬迁信息系统为载体,建立“一县一册、一镇一册、一点一册”,分类整理搬迁对象的各类档案资料,对全市易地扶贫搬迁对象实施精细化管理,切实保证各项资料完备可查。各区县国土部门移民搬迁机构分别按照国家和省级计划任务月度报表制式的不同要求,统计每月本区域安置点住房、基础和公共服务设施工程进度、投资等相关信息,与本级发改、扶贫部门会签后,报市级对口部门汇总审核。

2.精细政策管理。严格执行中、省关于面积、补助标准、成本造价、群众自筹等规定,结合省、市政策制度,各区县要围绕规范分散安置和交钥匙工程、旧宅基地腾退等方面,进一步完善配套政策体系,扩大政策覆盖面,增强针对性和操作性。

3.精细计划管理。各区县国土部门移民搬迁机构根据下达的国家年度易地扶贫搬迁计划任务,将计划任务分解到点、到户、到人,完善“一户一册”资料。在落实国家年度计划任务对象时,优先筛选已经落实先人后房、安置科学、政策合规、设计达标、脱贫支撑和配套力强的项目,滚动进入五个年度的国家计划任务,确保国家易地扶贫搬迁任务高质量完成。

4.精细项目管理。严格按照年度实施方案,紧扣开工、建成、入住三个关键环节,制定时间表、明确节点目标、细化任务、夯实责任,做好项目建设的组织实施和计划执行调度。按照精细管理的要求,健全各类台账资料,做好项目备案。全面落实项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制和终结审计制。按照省住建厅、国土厅联合下发《关于加强移民(脱贫)搬迁建设工程质量安全管理的通知》(陕建发〔2017〕222号)要求,突出抓好项目质量安全,落实质量安全“五方责任主体”质量终身责任制,积极探索推行工程总承包制,强化质量安全监理,严格执行建设标准,合理控制工程造价,做到质量安全、成本可控、功能实用。

5.精细资金管理。严格执行《陕西省易地扶贫搬迁专项资金使用办法(试行)》(陕移民办发〔2017〕7号)和《铜川市易地扶贫搬迁专项资金管理办法(试行)》(铜财建〔2017〕135号),进一步完善专项资金拨付管理使用制度。集中安置点的住房及基础和公共服务设施建设项目资金按进度拨付,分散安置和存量商品房安置经区县组织验收,按相关程序和要求拨付。

6.精细社区管理。各区县按照省委组织部、省民政厅、国土厅、农业厅联合下发《关于进一步加强移民搬迁社区自治建设的指导意见》(陕民发〔2017〕55号)的要求,对搬迁入住群众实施精细化和人性化管理,妥善解决搬迁群众入住后的生产、生活问题。全面对照“两不愁、三保障”的脱贫条件,通过建立“一户一策”、“明白卡”等方式,积极推进大型集中安置社区建立低保、农合、养老、民政救助、劳动就业保障、计生服务与管理等社区公共服务“一站式”服务机制,逐步实行移民安置点社区化管理,推进群众自治模式,优化安置社区物业管理服务,完善安置社区公共服务和群众权益保障,确保搬迁群众在安置社区享有基本社会保障权利和公共服务。

四、工作措施及要求

㈠加强组织领导。全市易地扶贫搬迁“三精”工作由市移民(脱贫)搬迁工作领导小组统一领导,领导小组办公室负责组织协调、管理实施、督查考核等具体工作。各区县负责整合驻村扶贫工作队、镇村干部、基层组织和各方力量抓好落实。

㈡夯实工作责任。按照“市级统筹、部门配合、县抓落实”的工作推进机制,区县党委、政府要落实主体责任,统筹运用脱贫措施,妥善解决易地扶贫搬迁群众的稳定脱贫、逐步致富问题,真正把“脱贫有保障”落到实处;扶贫部门要落实统筹协调责任,统筹协调“十办两组”相关牵头部门加大对易地扶贫搬迁脱贫工作的支持力度,共同做好搬迁群众的产业发展、就业扶持、教育、医疗、生态和兜底保障等衔接落实工作;国土资源系统要落实主管部门责任,系统谋划好易地扶贫搬迁群众脱贫工作,强化搬迁与脱贫全过程的服务和管理,主动衔接配合其他部门叠加脱贫措施,确保搬迁一户、脱贫一户;市移民(脱贫)搬迁工作领导小组各成员单位要落实配合责任,形成政策叠加效应,凝聚工作合力,确保易地扶贫搬迁群众稳定增收、如期脱贫。

㈢制定工作方案。各区县要制定详细的“三精”工作方案,明确工作任务、目标和措施,并将工作任务细化分解到各乡镇办、相关单位,确保“三精”工作的各项任务落到实处。

㈣加强沟通衔接。市移民(脱贫)搬迁领导小组办公室要定期向领导小组汇报工作进展情况,研究解决工作中的困难和问题;领导小组各成员单位要各负其责、齐抓共管、合力攻坚,强化统筹协调和监督管理责任,共同做好易地扶贫搬迁各项工作;各区县国土部门移民搬迁机构要主动向同级党委、政府和上级部门做好汇报,为易地扶贫搬迁争取最大支持。

㈤强化督查考核。紧扣“三精”工作主线,发挥目标考核“指挥棒”作用,加大对区县易地扶贫搬迁工作年度目标考核权重,并将易地扶贫搬迁工作纳入市上对移民(脱贫)搬迁工作领导小组各成员单位年度目标责任考核的内容予以考核奖惩。进一步强化移民(脱贫)搬迁“三精”管理工作月统计、季督查、年考核监督检查机制,由市移民(脱贫)搬迁领导小组办公室通过定期督查、专项督查、基层暗访等多种方式,严格督办考核,对落实不力的部门及相关责任人,启动问责机制。

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